ระบบ การเมือง ที่เป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

คนหรือพรรค : อุปสรรคต่อการพัฒนาประชาธิปไตย

เผยแพร่: 26 ธ.ค. 2559 15:39   โดย: สามารถ มังสัง

คำว่า ประชาธิปไตย เป็นคำสมาสในภาษาสันสกฤต โดยการนำคำสองคำมาต่อกัน และมีความหมายเดียวคือระบอบการปกครองที่ประชาชนเป็นเจ้าของอำนาจ ตามนัยของคำสองคำซึ่งถูกนำมาต่อกันคือ ประชาหมายถึงประชาชนซึ่งเป็นพลเมืองของประเทศนั้น และคำว่า อธิปไตยหมายถึงความเป็นใหญ่ เมื่อรวมกันแล้วหมายถึงระบอบการปกครองที่ประชาชนเป็นใหญ่ หรือเป็นเจ้าของอำนาจนั่นเอง นี่คือหลักการหรือทฤษฎีการปกครอง

แต่ในทางปฏิบัติจะให้ประชาชนทุกคนในประเทศนั้นมาปกครองประเทศ ย่อมเป็นไปไม่ได้ เนื่องจากว่าในความเป็นจริงในระบอบการปกครอง ย่อมจะต้องแบ่งคนออกเป็น 2 ระดับชนชั้นคือ

1. ระดับผู้ปกครอง ซึ่งมีหน้าที่และความรับผิดชอบในการปกครองประเทศนั้น เพื่อให้เกิดความสงบเรียบร้อย และให้พลเมืองของประเทศอยู่กินตามอัตภาพ

2. ระดับใต้ปกครองหรือผู้ถูกปกครอง ซึ่งจะต้องเคารพกฎหมายและอยู่ภายใต้ระเบียบข้อบังคับต่างๆ ที่ฝ่ายปกครองนำมาใช้เพื่อเป็นเครื่องมือในการปกครอง

ด้วยเหตุดังกล่าวข้างต้น ในการปกครองในระบอบประชาธิปไตย จึงได้กำหนดขั้นตอน และวิธีการถ่ายโอนอำนาจในการปกครองจากประชาชนเจ้าของอำนาจไปสู่ชนชั้นปกครอง ซึ่งทำหน้าที่ในการออกกฎหมาย และใช้กฎหมายบริหารประเทศด้วยการเลือกตัวแทนเข้าไปทำหน้าที่ด้านนิติบัญญัติ และทำหน้าที่ปกครองประเทศแทนตน

ในขั้นตอนการถ่ายโอนอำนาจนี้เองที่ระบบการปกครองในระบอบประชาธิปไตยมีจุดบกพร่อง ทำให้ระบอบนี้ไม่เอื้อประโยชน์แก่ปวงชนเท่าที่ควรจะเป็นตามหลักการหรือทฤษฎีที่กำหนดไว้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศด้อยพัฒนา และในประเทศกำลังพัฒนาทั้งหลาย รวมทั้งประเทศไทยด้วย ทั้งนี้ด้วยเหตุปัจจัยดังนี้

1. ประชาชนส่วนใหญ่ของประเทศไม่รู้ ไม่เข้าใจในระบอบประชาธิปไตยดีพอ จึงทำการเลือกตั้งผู้แทนเพื่อใช้อำนาจแทนตัวเอง อันเป็นหัวใจของการปกครองในระบอบนี้ไม่เป็นไปโดยความบริสุทธิ์ยุติธรรม จะเห็นได้จากการซื้อสิทธิขายเสียง หรือใช้อิทธิพลโกงการเลือกตั้ง เป็นต้น

2. ผู้ลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้แทนปวงชนขาดคุณสมบัติในการเป็นตัวแทนที่ดี จะเห็นได้จากการที่มีผู้รับสมัครบางคนเป็นผู้มีอิทธิพลในท้องถิ่น ประกอบธุรกิจผิดกฎหมาย แต่ก็ยังได้รับเลือกเป็นผู้แทนปวงชน ทั้งบางคนได้รับตำแหน่งเป็นรัฐมนตรีก็มี

จากกรณีเช่นนี้ชี้ให้เห็นว่า ประชาชนไม่รู้หรือว่ารู้แต่ไม่สนใจว่าถ้าบุคคลเช่นนี้ได้รับเลือกเข้าไปเป็นตัวแทนแล้ว ประเทศชาติจะเสียหายมากน้อยแค่ไหนจากพฤติกรรมแสวงหาประโยชน์ของบุคคลประเภทนี้

3. ระบบควบคุมการเลือกตั้งไม่รอบคอบและรัดกุมพอที่จะป้องกันมิให้นักการเมืองประเภทนักธุรกิจการเมืองหลุดรอดเข้าไปสู่ฐานอำนาจ โดยอาศัยการซื้อเสียงในหลายรูปแบบ มีทั้งใช้เงินซื้อโดยตรงโดยผ่านทางหัวคะแนนไปจนถึงการซื้อเสียงล่วงหน้า โดยสัญญาว่าจะให้โน่นให้นี่ถ้าได้รับเลือก ครั้นได้รับเลือกแล้วหาโอกาสถอนทุนโดยการแสวงหาประโยชน์ในทางมิชอบเพื่อถอนทุนที่จ่ายไปแถมพ่วงกำไรเท่าที่ทำได้

4. จำนวนพรรคการเมืองมีมากเกินไป จึงทำให้จำนวนเสียงที่ได้รับเลือกกระจายกันไปตามพรรคต่างๆ จึงเป็นการยากที่จะทำให้พรรคใดพรรคหนึ่งได้เสียงข้างมากโดยเด็ดขาด เป็นช่องทางให้นายทุนพรรคการเมืองกว้านซื้อเสียงโดยรวมพรรคเล็กๆ เข้าด้วยกัน เป็นเหตุให้เกิดการผูกขาดทางการเมืองโดยกลุ่มทุนกลายเป็นเผด็จการทางรัฐสภา ดังที่เกิดขึ้นแล้วเมื่อมีการเลือกตั้งในปี พ.ศ. 2544 และตามมาด้วยการคอร์รัปชันเชิงนโยบายเกิดขึ้นมากมายชนิดไม่เคยมีมาก่อนในวงการเมืองไทย

5. การที่พรรคการเมืองมีมากตามข้อ 4 นอกจากจะเกิดการรวมพรรค และเป็นเผด็จการรัฐบาลที่ประกอบด้วยหลายพรรคโดยมีพรรคใหญ่เป็นแกนนำ และมีพรรคขนาดเล็กเป็นส่วนประกอบ ทำให้รัฐบาลขาดเอกภาพ และพรรคแถมต้องคอยเอาใจพรรคเล็ก จึงปล่อยให้มีการแสวงหาประโยชน์ในทางมิชอบ ด้วยความจำยอมด้วยเกรงว่าจะไม่ได้เสียงสนับสนุนในการออกกฎหมาย และในกรณีถูกฝ่ายค้านอภิปรายไม่ไว้วางใจ ดังที่ได้เกิดขึ้นหลายครั้งในยุคที่พรรคแกนนำต้องง้อพรรคเล็กด้วยความจำยอม

6. เมื่อรัฐบาลในระบอบประชาธิปไตยอ่อนแอ และมีการทุจริตเกิดขึ้น ประชาชนที่ติดตามการเมือง และรู้เท่าทันได้ออกมาขับไล่ทำให้บ้านเมืองวุ่นวาย ไร้เสถียรภาพ เป็นเหตุให้กองทัพจำต้องเข้ามาโค่นล้มรัฐบาล และปกครองประเทศด้วยระบบเผด็จการซึ่งได้เกิดขึ้นหลายครั้ง ในทำนองเดียวกันนี้ นับตั้งแต่มีการเปลี่ยนแปลงการปกครองในปี พ.ศ. 2475 เป็นต้นมาจนถึงปัจจุบัน และนี่ก็เป็นอีกปัจจัยหนึ่งที่ทำให้การปกครองในระบอบประชาธิปไตยในประเทศไทยไม่ก้าวไกลเท่าที่ควรจะเป็น

เหตุปัจจัยทั้ง 6 ประการดังกล่าวข้างต้น ล้วนแล้วแต่เกิดจากคนเป็นเหตุ มิใช่เกิดจากพรรค

ดังนั้น ประชาชนผู้เป็นเจ้าของอำนาจที่แท้จริง โดยเฉพาะผู้มีสิทธิออกเสียงเลือกตั้งจะต้องได้รับการศึกษา และอบรมให้รู้และเข้าใจหลักการปกครองในระบอบประชาธิปไตย เพื่อให้การเลือกตั้งเป็นไปด้วยความบริสุทธิ์ยุติธรรม และได้คนดี คนเก่งเข้าไปเป็นตัวแทน

�ѭ�ҷҧ������ͧ�ͧ��

�ѭ����С�����Ѱ�����٭����Ƿҧ����ѡ���Ѱ�����٭�������蹤��ѭ�ҡ�����Ѱ�����٭�ͧ��
�Ѻ���������¹�ŧ��û���ͧ�ҡ�кͺ����óҭ��Է���Ҫ�����кͺ��ЪҸԻ�� ����� 24 �Զع�¹ �.�.2475 �繵��� �ѭ���Ӥѭ
��С��˹����к�������ͧ�� ��� �ѭ�ҡ�����Ѱ�����٭ ��������ѡ㹡�û���ͧ����� �ѧ�����������ա������¹�ŧ�Ѱ�����٭������Զ��ѹ��
����Զշҧ�ع�ç 12��Ѻ���ǻѨ�غѹ����������Ѱ�����٭ ��Ѻ��� 13 ����� 12 �ѹ�Ҥ� �.�.2521 ��÷�������µ�ͧ����¹�Ѱ�����٭���¤����蹹��
���ͧ�Ҩҡ���Тͧ�Ѱ�����٭�ѧ����դ���������� ��С������Դ ��ЪҸԻ�����ҧ���ԧ �ա��С��˹�����ͧ�Ҩҡ���˵ط����ӽ��µ�ҧ� �ҧ�����
�ѧ�������Ѻ����������Ѱ�����٭����ѡ 㹡�û���ͧ��ҹ���ͧ���ҧ������ͧ �ҡ������ҧ�ͧ�Ѱ�����٭�ҧ��Ѻ �� �Ѱ�����٭ ��Ѻ �.�.2475
��Ѻ �.�.2493 ��Ѻ �.�.2501 ��Ѻ �.�.2511 ��Ѻ �.�.2519 ��Щ�Ѻ �.�.2520�յ�Ǻ���˹�����Դ�͡�����Ѻ���Ӻҧ�������ӹҨ�ҡ�Թ�
�Ѱ�����٭��Ѻ��������ҷ������֧�١��ѧ�Ѻ�����ҹҹ���� 40 �� ��觵ç�ѹ�����Ѻ�Ѱ�����٭�ҧ��Ѻ �������ѡ㹡�û���ͧ����ȷ���͹��ҧ����ó�
�� �Ѱ�����٭��Ѻ �� �.�.2489 ��Ѻ �.�.2492 ��Щ�Ѻ�� �.�.2517 ������ѡ㹡�û���ͧ��������� ��§ 6 ����ҹ�鹵�ͧ�١¡��ԡ� ��ù��Ѱ�����٭
��� �е�ͧ�դ����ʹ���ͧ�ѹ����к� ���ӽ��µ�ҧ� ��ͧ�դ����Դ��繷��ç�ѹ �ִ�������ѡ��âͧ��ЪҸԻ����Ф�����蹤��ͧ�������л�ЪҪ�
��ͧ�ͧ��繤����Ӥѭ�ͧ�Ѱ�����٭ ��������蹹�鹡�����Ѱ�����٭�֧���ջѭ�ҹ���ŧ�������ѡ�����㹡�û���ͧ����ȵ�ʹ�

 

����Ңͧ�Ѱ�����٭�ͧ��
�Ѱ�����٭�ͧ���շ���Ҩҡ 3 ���觴��¡ѹ ���
1) ��û���ѵ��Ѱ������ �¤�л���ѵ��Ѱ��������ҧ�� ���ͻ���ª���褳Тͧ�� ���� ��Ѻ 27 �Զع�¹ �.�.2475 ������ª���褳���ɮ�� ��Ѻ�.�.2502
��� �.�.2521������ª���褳л���ѵ��Ѱ�����÷�駹�� ���¡�Ѱ�����٭��Դ������ ��Ѱ�����٭��ҸԻ�”
2) ������¡��ͧ�ͧ��ѧ��ЪҸԻ�� �� �Ѱ�����٭ ��Ѻ �.�.2489 ��Ѻ�.�.2492 ��Щ�Ѻ �.�.2517 ��觺�è���ѡ��âͧ�кͺ��ЪҸԻ�·��������ª��
���ЪҪ��ҡ ���¡�Ѱ�����٭Ẻ������ ��Ѱ�����٭��ЪҸԻ�”
3) ��û���ҹ�����ҧ�Ż���ª��ͧ��ѧ��ҸԻ�¡Ѻ��ѧ��ЪҸԻ���ѡ�繼Ũҡ��÷�� ��л���ѵ��Ѱ�����õ�ͧ��÷�����ǧ�Ҥ���������ͨҡ��������
���ͧ��� �֧���繵�ͧ�����������Ż���ª����� � ���������ǹ㹡�û���ͧ�褳��Ѱ�������ѧ���ѡ���ӹҨ�ͧ���������˹�觡�͹���ж��·ʹ���Ѻ���᷹
�ͧ��ЪҪ����� �ҷ��� �Ѱ�����٭��Ѻ �.�.2475 ��Ѻ���������� �.�.2495 ���ͩ�Ѻ �.�.2521 ����Ҩ���¡�Ѱ�����٭��Դ������
��Ѱ�����٭��觤�ҸԻ�¡����ЪҸԻ�” ���� ��Ѱ�����٭��ЪҸԻ�¤���㺔

���˵ط��������������ԡ�Ѱ�����٭㹻������
��������繻���ȷ�����Ѱ�����٭���ͧ����ش��š �»�С�����Ѱ�����٭����ѡ��û���ͧ�֧ 14 ��Ѻ���˵�
������������ԡ����Ѱ�����٭㹻�����·���Ӥѭ � �� 3 ��С�� ���

    1. �����Ѵ��������ҧ�Ѱ�����٭�Ѻ�ӹҨ���� �ͧʹյ��͹仨������Ҽ��Ӻҧ��������ӹҨ��û���ͧ����ȵ�������� ���ִ��ǡ�˹�
      ��Ѱ�����٭�ҧ��Ѻ���������ӹ����������������Ѱ�����٭���ѧ�Ѻ���������Դ����ª������ǹ�����ͻ�ЪҪ� ��Ѵ�Ѻ�ӹҨ�����ͧ����
      �ҧ���� �֧�����˵�����Դ��������ԡ�Ѱ�����٭�¡�������ӷ���ִ�ӹҨ�������Թ��� ����ҧ�˵ؼŤ������������� �����������ó�ͧ
      ������������Ш֧�����˵�˹�觷�������Ѱ�����ح�ա�������ԡ���¤���
    2. ��âҴ ��Ѱ�����٭����� �����˵�˹�觷��������Դ��������ԡ�Ѱ�����٭ ��������ӷ����᡹㹡�û���ͧ��ҹ���ͧ ����դ����ªԹ����Ѻ
      �ӹҨ���� �ҧ������ѧ�դ�������㹡�÷��л���ͧ�����ú�ҹ���ͧ���Ẻ������鹡�ú�����Ẻ�١�Ҵ �ա�á�Ш���ӹҨ���� ������
      ��ú����÷�軡��ͧ������ͧʶҹ� ��мŻ���ª��ͧ���ͧ ��С�������ҧ����� �����᡹���ӹҨ�ѧ������ѧ�����繤����Ӥѭ ���������
      ��Ѱ�����٭�����ҡ�� �ѧ�������ͻ�ЪҪ����Է�Ե���Ѱ�����٭�Թ�����ʹ� �������Դʶҹ��ó���Ф����Ѻʹ�ҡ��觢�� �����᡹��
      �ӹҨ�������ͧ������˵آͧ�����Ѻʹ�������Ҩҡ������Ѱ�����٭����з�觺ҧ�����Ѱ�����٭��Ѻ��鹶١¡��ҧ��й������¡����
      �ӹҨ�������ѧ�١�����ԡ �� �Ѱ�����٭ ��Ѻ�� �.�.2514 �繵�
    3. �ѡ������ͧ�ҧ����������þ�����軯ԺѵԵ��ਵ������ͧ�Ѱ�����٭ �����ѧ�Ѻ���袳й�� �ѧ�������ҡ��÷���Ѱ��Ũ���Ŷ��� �Ե�Ԣ��
      ��Тͧ��¸ҹԹ��� ���������� ���������Ѱ�����٭���Ǥ������������Ѱ�����٭��Ѻ�����ѧ������ЪҪ��ҧ�����������Ѱ������
      �������ҷҧ�����ԡ�Ѱ�����٭������� 㹷ӹͧ���ǡѹ�������Ҫԡ��Ҽ��᷹��ɮúҧ����軯ԺѵԵ��ਵ������ͧ�Ѱ�����٭��о�����
      ����ª�ͧ����ҧ��С�âͧ�Ѱ�����٭��оĵԵ����ҧ�������Թ�� �֧�����§�Դ�͡����������ͺ�кͺ�Ѱ�����٭¡���繢����ҧ 㹡�������ԡ
      �Ѱ�����٭��§��ҹ�� ���ѧ�����������ѷ����кͺ�Ѱ�����٭��������ѷ����кͺ�Ѱ�����٭�ա���¡�������ԡ�Ѱ�����٭�����˵��Ӥѭ
      ����Դ�ҡ��ȹ��Էҧ������ͧ��оĵԡ����ͧ�ؤ���ҡ�����Դ�ҡ���������������ͧ���ѭ�ѵ���Ѱ�����٭�ͧ

�Ƿҧ㹡���ѡ���Ѱ�����٭�ͧ�������蹤�
��������ԡ�Ѱ�����٭�ͧ�¹Ѻ������С�����Ѱ�����٭ ��Ѻ �.�.2521�繵��� �������������ҹѡ������ͧ��м��ç�ӹҨ�ҧ������ͧ�ͧ����ǹ�ҡ
������¹��ȹ��� ��оĵԡ����ҧ������ͧ令�͹��ҧ�ҡ�֧����ǹ����Ѱ�����٭��Ѻ�.�.2521 ��ѧ�Ѻ�Ҩ��ء�ѹ��� ��觹ҹ�����Ѱ�����٭���� � ��Ѻ
�֧��Ҩ����������������˵���Ѱ�����٭��Ѻ �.�.2521 �֧�դ�����蹤��ҡ�����Ѱ�����٭��Ѻ��� �

�Ѩ��´�ҹ�ѡ������ͧ

��õѴ�Թ����������ǹ�����ҧ������ͧ��û���ͧ������Ѱ�����٭��Ѻ �.�.2521 �ͧ�ѡ������ͧ��ǹ�˭� �ռŷ�����кǹ��÷ҧ������ͧ��û���ͧ
�ͧ������������������ǵ�ͧ͢�������¹�ŧ�ҡ�к�༴稡��������к����༴稡�� ���ͷ�����¡��� ��к���ЪҸԻ�¤���㺔 ���Թ������Һ��蹾�
����� ��੾�����ҧ��觹ѡ������ͧ����Ҩҡ������͡��駹������Ѻ����Դ�͡�������ӽ��·��� ��� ���͡���§�ѡ��� ��йѹ��Ѵ����Ѱ��ū�������§ʹѺʹع
��͹��ҧ�������Ҽ��᷹��ɮ��� �͡�ҡ��� ����ز���Ҫԡ���������͹˹�� �����ҧ� �ͧ�Ѱ������͡���§�����Ѻ���¤�ҹ ������ա���ִ��͵�Ǻؤ�ŷ����
�Ӻح�س���ä�� �ز���Ҫԡ��觻�Сͺ���¹�·��è֧�����§����˵ؼ��ҡ���ҽ����ӹҨ�ͧ�Ѱ��ŷ���觵�駾�ä���¡���ʴ����������繴���
�Ѻ��º�¢ͧ�Ѱ��� ���͡���§�ѡ��� ��йѹ�������ա�û�Ѻ��ا����Ѱ����� ��С�û�С�Ȣ���Ҥҹ���ѹ��е���ҷ�ҹ��Ѵ�Թ����͡�ҡ���˹�
��¡�Ѱ����� 㹻� �.�.2523

�Ѩ��´�ҹ���ӽ��·���

�Ѻ������С�����Ѱ�����٭��Ѻ �.�.2521 �繵��� ���ӽ��·��������������ǹ����㹤���Ѱ����մ��������������á �������ö������͡Ѻ�ѡ������ͧ
�������ҧ�� �͡�ҡ����Ѱ�����٭��Ѻ�ѧ������ѧ͹حҵ�����ӽ��·��ô�ç ���˹��Ѱ������� ������ͧ���͡�ҡ���˹觷ҧ�Ҫ��ôѧ��鹨֧�Ҩ�����
����Ҽ��ӽ��·���㹻Ѩ�غѹ ������շ�ȹ���㹷ҧź��͡�����Ѱ�����٭����ѡ㹡�û���ͧ���������͹���¡�͹�ҡ�˵ء�ó����Դ��鹹Ѻ������С��
�Ѱ�����٭ ��Ѻ�.�.2521�繵��� �Ƿҧ㹡���ѡ���Ѱ�����٭�����蹤� �ѧ���

    1)ʹѺʹع���ѡ������ͧ����դس�Ҿ �������ʶҹ��ó�ҧ������ͧ���������������ҹ�����Ҽ��᷹��ɮ����ͪ��¡ѹ��ФѺ��Фͧ��ЪҸԻ��
    ����Ѱ�����٭ ��Ѻ �.�.2521 ����ç������оѲ�ҡ���˹�ҵ���
    2)����������ʹѺʹع����������鹡�þѲ�һ���Է���Ҿ�ͧ �ͧ�Ѿ��оѲ���ԪҪվ���� ���Ѵਹ���������ͧ�Ѿ�繡������ѧ�Ӥѭ�ͧ
    �����㹡�û�ФѺ��Фͧ ������ҧ������蹤����Ѻ����� ��С�û���ͧ�кͺ��ЪҸԻ�����Ѳ�ҡ���˹�ҵ���
    3)����������ʹѺʹع����ä������ͧ��С������ѧ������ ��ЪҸԻ���պ��ҷ�ҡ��鹷����Ѱ�����й͡�Ѱ������ͨ�����»�ФѺ��Фͧ
    ��ЪҸԻ�µ���Ѱ�����٭ ��Ѻ �.�.2521 ����ç������оѲ�ҡ���˹�ҵ���

�ѭ�ҡ��������պ��ҷ�ҧ������ͧ�ͧ�к�����Ҫ�����

�ѭ�ҡ�����ͧ�·���Ӥѭ�ա��С��˹�� ��͡�÷�����Ҫ��û�Ш������պ��ҷ��з�˹�ҷ���繹ѡ������ͧ�����ͧ�¡�����仴�ç���˹觵�ҧ �
�ҧ������ͧ���ͷ�˹�ҷ���˹���º�� �ҷ� ���Ѱ����� ���ز���Ҫԡ ����Ҫԡ��ҹԵԺѭ�ѵ� �繵� �к�������ͧ�¨֧���к�������ͧẺ
����ҵ�ҸԻ�” (Bureaucratic Polity) ������ѡɳ��蹪Ѵ�ҵ���軯��ѵ� �.�.2475 �ѧ����¡�ѭ�ҵ�ҧ� �ҡ���Ǵѧ���仹��

�ѭ�Ҵ�ҹ�ç���ҧ�к��Ҫ�����
��èѴ�ç���ҧ�к��������Ҫ�����������ѡ�������ӹҨ�������ǹ��ҧ���ҡ�Թ�������� �֧�������Դ�ѭ�Ңͧ��ú����çҹ ��С�ô��Թ�ҹ
�����Ҫ��(Red Tape) ������ҧ�����Ƕ֧�Ѻ������û���ѵԡ�û���ͧ�����кͺ��ЪҸԻ�� ������ �.�.2475 ���֧�Ѩ�غѹ �к�����ç���ҧ�ͧ
��ú������Ẻ�Ҫ������ա�û�Ѻ��ا����¹�ŧ���ѧ���ѹ�˵ء�ó�����ʹ���ͧ�Ѻ������ԭ�ҧ෤�����������ɰ�Ԩ����ա������¹�ŧ���ҧ�Ǵ����
�Ѩ�غѹ�͹Ҥ��ѹ������ú������Ҫ������ա�á�Ш���ӹҨ������ǹ��ͧ����ҡ��鹡��ҷ�������ա������Ѱ�����٭����Ш���ӹҨ����ͧ��蹨Ѵ���˹��§ҹ
�ͧ�Ѻ������������кͺ��ЪҸԻ���ҡ���

�ѭ�Ҵ�ҹ��ȹ��� ��ҹ��� ��оĵԡ����ͧ����Ҫ�����

1)�ѭ�Ҵ�ҹ��ȹ�����Ф�ҹ����ͧ����Ҫ�����
1.1)����Ҫ�������ǹ�˭��շ�ȹ�����Ф�ҹ������¡��ͧ��ӹҨ������觤�� ���õԹ��� ��Ъ������§ 1.2)����Ҫ�������ǹ�˭�¡��ͧ��к������� ��������ѹ�������ҧ����Ҫ��ê�鹼����¡Ѻ����Ҫ��ê�鹼���˭�֧���ѡ������ ����˹�͡�����м���ӡ���
1.3)����Ҫ����ըӹǹ�ҡ �����ǹ�˭��繼���դ�������٧ �֧�繡��������� ��ѧ�ӹҨ��õ���ͧ�ҧ������ͧ�٧�������ö���¡��ͧ�Ż���ª�����Ѻ���������
1.4)��û�Ժѵ�˹�ҷ��ͧ����Ҫ��úҧ������ѧ����ҹ����ӹ�¤����дǡ���ЪҪ��ѧ������ҷ���� ����ѧ�դ����Դ��к��ѡ�Թ�Ẻ�����ҡ�����

2)�ѭ�Ҵ�ҹ�س����㹡�û�Ժѵԧҹ�ͧ����Ҫ�����
2.1)�ѭ�ҡ����蹾�ä��蹾ǡ��к��Ҫ�����
2.2)�ѭ�Ҵ�ҹ����ѡ���Թ����Фس����㹡�û�Ժѵԧҹ�ͧ����Ҫ��úҧ����� ����ѧ�ա�û�Ժѵ����١��ͧ�������º��ТҴ�����繸�����ͻ�ЪҪ�
��������ԡ��㹺ҧ����ͧ�ѭ�Ҵѧ������Դ�����Ѻ����Ҫ��÷ء����������ǡѹ

3)�ѭ�Ҵ�ҹ����Է���Ҿ�ͧ�к��Ҫ�����
�ѭ�Ҵ�ҹ����Է���Ҿ�ͧ�к��Ҫ����� ���¶֧ ��÷�����Ҫ����ѧ�������ö����ԡ������Ѻ���ЪҪ������ҧ�����������繷���Ҿ�㨢ͧ��ЪҪ�
�ѭ�ҡ�âҴ����Է���Ҿ�ͧ�к��Ҫ����� ���� ����Ҫ���㹷�ͧ����ѧ�ա�õѴ�Թ㨪�������ӹҨ�ҧ����ͧ�ѧ�������ǹ��ҧ��â��µ�Ǣͧ˹��§ҹ
������բͺࢵ ��âҴ�͡�Ҿ㹡�ú����çҹ�ؤ�ŵ�ҧ���С���ա�����º ����Ըա�û�ԺѵԷ������ҡ�Ѻ��͹

4)�Ƿҧ�ҧ��С��㹡����䢻�Ѻ��ا�к��Ҫ�����
4.1)�Ƿҧ㹡�û�Ѻ��ا��ҹ�ç���ҧ�ͧ�к��Ҫ�������ѡ��þ�鹰ҹ�ѹ�Ӥѭ ��кͺ��ЪҸԻ�� ��� ��á�Ш���ӹҨ�ҡ��ǹ��ҧ����ҡ��觢��
����ͺ�������ӹҨ㹡���ԹԨ�����觡����������Ҫ�����ǹ�����Ҥ��дѺ��Ժѵԡ�� ����ǹ��ҧ�ѧ��ʧǹ�����§�ӹҨ�Ѵ�Թ㨡�˹���º�������ҹ��

  • �ա�þԨ�óҷ��ǹ�ӹҨ �ͧ��з�ǧ ��ǧ ��� ���͡�˹�ࢵ����˹�ҷ�����Ѵਹ
  • ��èѴ������к���û���ҹ�ҹ���������ҧ�Ҫ��ú�������ǹ��ҧ ����Ҫ��ú�������ǹ�����Ҥ �繵�

4.2)�Ƿҧ㹡�þѲ�Ҵ�ҹ��ȹ��� ��ҹ��� ��оĵԡ����ͧ����Ҫ����� ��þѲ�ҷ�ȹ�����Ф�ҹ��� �Ҩ��з������Ըա�ý֡ͺ��������Ҫ����Դ
�ӹ֡㹡���Ѻ����к�ԡ�û�ЪҪ� ��÷�����Ҫ����дѺ�٧��ͧ��зӵ�����繵�����ҧ�����Ҫ��ê�鹼����� ������к��س����㹡������Һؤ�����
�Ѻ�Ҫ��á�� ��û����Թ�ŧҹ���ͻٹ���˹稤����� �����ͺ �������͡������͹����Թ��͹ ��е��˹��٧��鹡�դ������ѡ�س��������Ѻ��û�Һ����
���ب�Ե��л�оĵ��Ԫͺ�ǧ�Ҫ��ù�鹡�֧���ҵá�÷ҧ�����·������Ǵ

4.3)�Ƿҧ㹡�û�Ѻ��ا��ҹ�����Ѻ�Դ�ͺ��л���Է���Ҿ�ͧ�к��Ҫ�����
1.��þѲ�һ�ЪҪ����ʶҺѹ����˹�ҷ���繵��᷹�ͧ��ЪҪ���� �����ͧ��� ��ä������ͧ���ʶҺѹ�ԵԺѭ�ѵ� (��Ҽ��᷹��ɮ�) ����դ��������
㹡����ҤǺ������ �����çҹ�ͧ�к��Ҫ���
2.��Ѻ��ا�к���ú����úؤ�Ţͧ�Ѱ�������§ͧ����������ͷ�˹�ҷ���˹���º���ҧἹ�Ѳ�Һؤ�ҡâͧ�Ѱ��л���ҹ��ô��Թ�ҹ˹��§ҹ��ҧ�
����Ѱ����ˡԨ
3.��Ѻ��ا��䢴�ҹ������º����Ըա�û�Ժѵ�����Դ�����дǡ�բ�鹵͹���·���ش��л�ЪҪ�����ö��Ҷ֧���͢��Ѻ��ԡ������·���ش